近年來(lái)，隨著科技和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源汽車成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。為此，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)連續(xù)三年聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商議政——2018年，組織委員到上海、浙江等4省市調(diào)研，在此基礎(chǔ)上全國(guó)政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會(huì)；2019年到吉林、海南開展跟蹤調(diào)研，并就新能源汽車安全監(jiān)管進(jìn)行專題協(xié)商，特別是舉辦了全國(guó)政協(xié)首次智庫(kù)研討會(huì)，聚焦編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》獻(xiàn)計(jì)出力；本次，圍繞汽車工業(yè)發(fā)展這個(gè)主題組織專題學(xué)習(xí)，為各位委員更好地聚焦熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題知情明政、建言資政提供幫助。
——全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任 尚福林
新能源汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)；重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)總體形勢(shì)在持續(xù)好轉(zhuǎn)；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善；汽車出口再創(chuàng)歷史新高……8月11日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布的7月汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，形勢(shì)可謂喜人。
在走進(jìn)千家萬(wàn)戶、成為我們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ㄟ\(yùn)輸重要工具的同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)具有體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、影響面廣、消費(fèi)占比高等特點(diǎn)，是穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。
而在日前舉行的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分黨組2022年第三次集體學(xué)習(xí)暨全國(guó)政協(xié)書院“周周論學(xué)”第23期線下活動(dòng)交流環(huán)節(jié)，圍繞我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和展望，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分黨組成員、副主任，工信部原部長(zhǎng)苗圩表示，新能源汽車發(fā)展是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，如果把新能源汽車比作“上半場(chǎng)”，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車比作“下半場(chǎng)”，那么中國(guó)汽車行業(yè)的“上半場(chǎng)”已經(jīng)取得了很大成效，但決定勝負(fù)還在“下半場(chǎng)”?！拔覀冇行判?、有能力繼續(xù)打好下半場(chǎng)，在‘變局’中實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)”。
是什么，推動(dòng)了中國(guó)汽車連續(xù)十三年全球銷量第一？
1956年7月13日，長(zhǎng)春第一汽車制造廠生產(chǎn)的第一輛“解放牌”4噸載重汽車開下生產(chǎn)線。自此，長(zhǎng)春一汽有了一個(gè)更為響亮的“別名”——“中國(guó)汽車工業(yè)的搖籃”。有人說(shuō)，解放卡車既是一汽的“根”，也是中國(guó)汽車工業(yè)的“根”，解放卡車奠定了我國(guó)民族汽車工業(yè)的基石。
“方向盤一轉(zhuǎn)，給個(gè)縣長(zhǎng)都不換”，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，卡車能拉人、轎車不能拉貨的認(rèn)知雖然契合了時(shí)代需要，但也在客觀上“抑制”了我國(guó)轎車市場(chǎng)的發(fā)展。
“2002年，我國(guó)汽車年銷量還只有324.8萬(wàn)輛。2009年，我國(guó)首次超越了美國(guó),成為汽車產(chǎn)銷量世界第一，這個(gè)成績(jī)一直保持到了現(xiàn)在。2017年，我國(guó)汽車年銷量達(dá)到了峰值的2887.9萬(wàn)輛后，連續(xù)三年出現(xiàn)下降，到2021年恢復(fù)增長(zhǎng)，汽車產(chǎn)量2608萬(wàn)輛，銷量2627萬(wàn)輛，其中出口首次超過(guò)了200萬(wàn)輛，達(dá)到201.5萬(wàn)輛。到2021年底，我國(guó)全社會(huì)汽車保有量已達(dá)3.02億輛?！泵幺讚?jù)此表示，我國(guó)汽車工業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重大的力量。
這一過(guò)程中，一批汽車企業(yè)（集團(tuán)）也在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。一組數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前有資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)250家，以集團(tuán)口徑統(tǒng)計(jì)的有104家，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)138家，集團(tuán)口徑45家。截至2021年底，我國(guó)共有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)215家，排名前三的依次是上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司（即此前的“二汽”）。
與此同時(shí)，中國(guó)品牌汽車市場(chǎng)占有率也在不斷提高，2021年中國(guó)品牌乘用車銷量954.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了23.1%，商用車主要以中國(guó)品牌為主；乘用車如上汽、長(zhǎng)安銷量顯著提升，中國(guó)品牌占比達(dá)到44.4%。2021年，我國(guó)汽車出口達(dá)到201.5萬(wàn)輛，比上一年增長(zhǎng)了101.1%。
在苗圩看來(lái)，更值得關(guān)注的是我國(guó)汽車企業(yè)的出口數(shù)據(jù)。
8月11日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-7月，汽車企業(yè)出口150.9萬(wàn)輛，連續(xù)創(chuàng)歷史新高，出口量同比增長(zhǎng)50.6%。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今年全年汽車出口將有望超過(guò)240萬(wàn)輛。
為什么，大力發(fā)展新能源汽車要一張藍(lán)圖繪到底？
△圖源新華社
汽車的快速普及，也讓我們需要直面石油安全和大氣污染等方面的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)原油進(jìn)口依存度多年超70%；汽車排放也成為我國(guó)大氣污染排放的“主要貢獻(xiàn)者”。
“大力發(fā)展新能源汽車，既是降低能源對(duì)外依存度的重要途徑，更有助于推動(dòng)全國(guó)污染物排放量的持續(xù)下降。因此我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論——新能源汽車發(fā)展是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路?！睋?jù)苗圩介紹，我們一直堅(jiān)持以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整體技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動(dòng)力電池、電機(jī)、電控為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。2009年以來(lái)，我們堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)銷量連續(xù)七年居全球第一，已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)純電驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。
另?yè)?jù)苗圩介紹，截至2021年底，我國(guó)共建成充電樁261.7萬(wàn)個(gè)（其中公共充電樁114.7萬(wàn)個(gè)），構(gòu)建起“十縱十橫兩環(huán)”的高速公路快充網(wǎng)，成為全球最大規(guī)模的充換電網(wǎng)絡(luò)。與之關(guān)聯(lián)，我國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展也走在了世界前列，動(dòng)力電池企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，全球裝機(jī)前十名榜單中我國(guó)電池企業(yè)已占據(jù)六席。分領(lǐng)域的諸多優(yōu)勢(shì)，最終成就了“中國(guó)品牌”新能源汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球新能源汽車銷量達(dá)到640萬(wàn)輛，中國(guó)新能源汽車銷量352.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)157%，已占全球銷量的55%。
國(guó)家從新能源汽車購(gòu)買端及使用端給予財(cái)稅優(yōu)惠政策等支持，對(duì)新能源汽車的推廣應(yīng)用起到了關(guān)鍵作用。隨著新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)趨勢(shì)以及企業(yè)發(fā)展等因素，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼也啟動(dòng)了“退坡”調(diào)整，財(cái)稅優(yōu)惠政策也進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化。公開信息顯示，2021年，續(xù)航在300km-400km區(qū)間的純電車可享受1.3萬(wàn)元補(bǔ)貼；2022年退坡30%，即減少3900元補(bǔ)貼。2021年，續(xù)航大于400km且售價(jià)低于30萬(wàn)元的純電車可享受1.8萬(wàn)元補(bǔ)貼；2022年退坡30%后，減少5400元補(bǔ)貼。
總結(jié)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，苗圩認(rèn)為有五條經(jīng)驗(yàn)值得提煉：一是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。習(xí)近平總書記對(duì)于我國(guó)新能源汽車發(fā)展的重要指示為我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)指明了方向。實(shí)踐表明，只要大家協(xié)調(diào)一致、分工合作、共同推進(jìn)，這種萬(wàn)眾一心的磅礴力量是任何國(guó)家都不可比擬的；二是搶抓“換道超車”的純電驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，我們超前部署，徹底改變了在燃油汽車方面落后于國(guó)際先進(jìn)水平的局面，新能源汽車的發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位；三是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，我們20年堅(jiān)持不懈，特別是黨的十八大以來(lái)，取得了舉世矚目的成績(jī)；四是構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，企業(yè)成為新能源汽車創(chuàng)新主體，也是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體；五是政府從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)稅政策等各方面加以引導(dǎo)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
怎么做，才能讓中國(guó)汽車工業(yè)贏在“下半場(chǎng)”？
中國(guó)新能源汽車一路“高歌猛進(jìn)”，環(huán)顧全球，新能源汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)同樣日趨激烈。
2021年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在密歇根州迪爾伯恩市福特工廠發(fā)表演講時(shí)表示：“電動(dòng)汽車是汽車工業(yè)的未來(lái)。而現(xiàn)在，中國(guó)卻在這場(chǎng)競(jìng)賽中保持領(lǐng)先，中國(guó)是世界上最大、增長(zhǎng)最快的電動(dòng)汽車市場(chǎng)。我們過(guò)去在研發(fā)方面的投資比世界上任何一個(gè)國(guó)家都多，而中國(guó)排在第八位。我們現(xiàn)在排名第八，中國(guó)排名第一。不能讓這種情況持續(xù)下去……”
圍繞新能源汽車后續(xù)發(fā)展，苗圩認(rèn)為，有三個(gè)問(wèn)題需要得到充分重視。
一是關(guān)于燃料電池汽車發(fā)展的問(wèn)題，可開展燃料電池汽車城市群示范項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)重型商用車應(yīng)用，建立積分評(píng)價(jià)體系，補(bǔ)貼范圍覆蓋燃料電池整車、關(guān)鍵零部件、加氫站運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈。建立燃料電池汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，避免地方保護(hù)和低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)車輛閑置等現(xiàn)象。
二是關(guān)于動(dòng)力電池資源保障的問(wèn)題，我國(guó)鋰、鈷、鎳等資源對(duì)外依存度高，為解決這一問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)正在加快布局上游原材料資源，構(gòu)建高效動(dòng)力電池關(guān)鍵材料循環(huán)利用生態(tài)將有助于上游資源保障。
三是關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的問(wèn)題，隨著汽車由傳統(tǒng)功能汽車向智能汽車的轉(zhuǎn)變，汽車已經(jīng)由一個(gè)封閉空間逐漸演變成為集“車路云網(wǎng)圖人”協(xié)同發(fā)展的全新生態(tài)。苗圩認(rèn)為，當(dāng)前要打造好車聯(lián)網(wǎng)，研究確定近程寬帶無(wú)線通信技術(shù)，以適應(yīng)邊緣計(jì)算、路側(cè)單元與車輛通信需求。
圍繞車路協(xié)同，苗圩建議盡快建立道路智能化分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括高速公路、普通公路、城市內(nèi)道路以及農(nóng)村公路。盡快確定路側(cè)單元、交通信號(hào)燈、道路標(biāo)線標(biāo)識(shí)標(biāo)志的智能化標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，苗圩給出了三條展望。
第一，堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略取向不變，加強(qiáng)新能源汽車三電（即電驅(qū)、電池、電控）技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快充換電、加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)“走出去”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜性高，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)，我們要充分發(fā)揮我國(guó)在體制機(jī)制、市場(chǎng)空間、信息通信技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能，凝聚行業(yè)共識(shí)與戰(zhàn)略協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速法規(guī)修訂，擴(kuò)大示范應(yīng)用。
第三，我們要保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)方向，一張藍(lán)圖干到底，在“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”中實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。
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